前言
傳統環衛業務由政府承擔,但是隨著城市化的加快,環衛管理負擔逐漸加大,政府能力日見不足，我國環衛行業傳統的行政管理模式已經難以適應城市發展的新需要，對環衛業務和環衛資源進行整合，進行市場化運作，已經成為必然趨勢。
一、當前環衛運營管理面臨的問題
1.政府多頭管理
長期以來，我國環衛工作的管理部門較多同一區域的環衛保潔，有可能分別由城管、園林、市政等多個部門監管，各部門對作業效果要求不一，作業模式及時間也不同。此外，生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、醫療垃圾等固體廢物也分別由不同的政府部門監管。這種多頭管理的機制協調難度大，不同管理部門各自為政，缺乏整體性、系統性的指令，制約了作業整體效果的提高。
2.業務條塊分割
目前我國環衛業務條塊分割現象比較普遍，環衛行業發展存在混亂無序的現象，產業鏈協同性差，包括分類、收集、運輸、處理業務的分割；板塊內部的分割、區域業務的分割等。
3.傳統環衛運營模式弊端
我國傳統的環衛運營模式沿襲了計劃經濟體系，由政府負責撥款進行投資和運行管理，環衛事業單位負責作業和監管，政府既管又干，沒有引入市場機制，導致作業水平和管理水平不高，資金使用效率低，作業效果不佳。
4.環衛設施設備投入不足
近年來，地方政府債務逐年增加，財政支出壓力大。但是隨著垃圾產量逐年提高，對環境的要求日益增高，而地方政府又難以為繼大額的環衛投資，造成環衛設施投入不足和過度使用現象。
5.環衛設施建設困難
垃圾樓、轉運站、垃圾處理廠、公共廁所等環衛設施的規劃建設受到城市建設現狀的影響，新的設施建設非常困難，原因主要包括：一是由于環衛設施存在鄰避效應；二是一些環衛設施運行不達標，給人們留下了不好的印象；三是由于輿論導向，近年來發生的環境事件使人們的警惕性提高。
6.固體廢物處理難以協同
在環衛產業的末端，也就是固廢處理環節，城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥、糞便等固體廢物的無害化處理大多是割裂的，由不同的服務商在不同的地區建立處理設施，處理設施規劃不合理，占地多，沒有實現資源的循環和協同利用，處理成本較高。
二、環衛一體化市場前景
2015年末，全國城市道路清掃保潔（覆蓋）面積73.0億平方米，全年清運生活垃圾、糞便2.06億噸；全國城市共有生活垃圾無害化處理場（廠）890座，日處理能力57.7萬噸，處理量1.80億噸；2015年我國城市道路清掃、垃圾清運、公廁管理等業務市場規模已經超過千億，至2020年環衛市場規模有望達到2000億元。
目前全國環衛服務業務大部分由地方事業單位負責，除北京、上海，其余省級行政區的環衛服務市場化率均低于20%，大約50%-70%的環衛業務由環衛事業單位負責。根據發達國家經驗，我國環衛服務市場化程度有望提升至60%以上，我國環衛行業的市場化將進入行業快速成長期。
三、環衛一體化及市場化對策及要點
1.打破條塊分割，實現一體化和市場化
目前大多數城市環衛業務存在多頭管理，條塊分割，市場化程度低，效率不高，企業事業單位并存等各種問題。政府相關管理部門在進行環衛規劃時，應注重環衛業務的頂層設計，重點考慮將一攬子環衛業務交由一家單位負責，齊收共管，協同處置，權責明晰，實現環衛業務中的全產業鏈和全要素一體化集中處理，解決政府管干分離的問題，實現環衛業務的規?；?、集中化處置，降低環衛業務運營成本，提高環衛作業質量，減少政府的財政支出。
2.充分論證，走出低價競爭的誤區
在環衛業務市場化進程中，有些地區出現過低價競爭的失敗案例，因此政府部門應防止逆向選擇現象的發生，做好環衛業務的經濟測算，充分論證，既要防止作業企業贏取暴利，也要符合市場規律，明確市場化是為了提高效率和質量，明確費用與效果正相關。
3.有序競爭，擇優選擇
由于環衛業務的特殊性，在一體化進程中還要注意以下問題：一是防止企業綁架政府的現象發生；二是防止企業和主管部門暗中操作。在推進環衛業務市場化進程中，要嚴格按照相關法律法規，采用公開透明的政府采購方式選擇合格企業，有序競爭。在環衛一體化資源整合過程中，涉及環衛業務全產業鏈和全要素，對企業的技術能力和管理水平要求較高。環衛行業具有公益性屬性，主管部門在選取作業企業時，要擇優選取有實力、有信譽、有責任的企業；要對環衛企業有一定的控制力，特別是在一些應急任務中，要為政府排憂解難，所以一些綜合實力強的國有企業具有一定的優勢。此外，政府對作業企業參股也是一種比較可行的做法。
4.加強監管，制定退出機制
環衛業務作為一種公共服務，不應是單純的市場化，應該是在政府調控和監督下的市場化。政府要細化作業標準，明確作業責任，界定行政管理部門和作業企業的職責和義務；明確考核制度，對不符合要求的作業企業要進行懲罰；制定退出機制，對作業企業進行約束。
5.確保環衛工人平穩過渡
在進行環衛市場化改革過程中，要特別注意環衛工人平穩過渡的問題。要與環衛工人充分協商，制定人員分流方案，并要求環衛企業承擔相應的
人員接收責任，保證環衛工人的薪酬待遇不降低。
結語
在城市運行及發展的過程中，環衛業務發揮著舉足輕重的作用。要解決目前我國大部分城市環衛管理中的各種問題，從政府的角度來說，就要加強環衛頂層設計和統一規劃，盡量避免產業鏈割裂；充分發揮市場機制，推進市場化進程；加強監督管理，提高環衛業務的運行效率和運行質量，減少政府的財政負擔，改變環衛業務權責不清的現象，實現管干分離，加快體制改革；將現有資源進行充分整合，推進環衛產業鏈縱向一體化，推進環衛行業相關固體廢物綜合處置橫向一體化，推進地理區域區域一體化和城鄉一體化，保障環衛業務可持續發展。
